２００７年度の国債発行残高は６８０兆円を超えている。発行残高が８２兆円を超え「国家財政は危機に瀕している」といわれた１９８１年（昭和５６年）、この局面を打開するため「第二次臨時行政調査会」、通称「第二臨調」が生まれた。会長は「増税なき財政再建」を目指す、土光敏夫氏。番組では土光氏の日常に密着し、行政改革に執念を燃やす男の姿を追った。